農水相が示したクマ対策3本柱とは？「捕る・守る・寄せ付けない」で被害を防ぐ
背景：クマ被害の現状と農業・集落の危機
近年、日本各地でクマの出没が急増しています。特に2024年から2025年にかけては、東北地方や中部山間部を中心に、農作業中の事故や住宅周辺での被害が相次いでいます。農水省のまとめによると、2024年度のクマ被害報告件数は前年より約30％増加。全国で1,000件を超える人的・農業被害が発生しており、深刻な状況です。
秋田県や岩手県、山形県では、クマが民家の庭や畑に出没するケースが多発し、収穫期の農家を直撃しました。特に秋田県では2025年10月時点で死傷者数が過去最多を更新し、住民の生活圏にまでクマが侵入する異常事態となっています。
この背景には、いくつかの複合的な要因があります。まず、山林内でのドングリなどの餌不足が深刻化し、クマが人里へ降りてくるケースが増加していること。そして、過疎化や高齢化により放棄農地や藪地が増え、クマが隠れやすい環境が拡大している点も見逃せません。
農業関係者からは「電気柵を設置しても、山側から再び侵入される」「夜間の作業が怖くてできない」という声が相次いでいます。クマ出没情報はSNSや自治体アプリでも共有されていますが、現場の対応には限界があります。
政府はこれまでも環境省主導での捕獲支援や被害防止策を講じてきました。しかし、2025年に入り被害が全国的に拡大したことから、農林水産省も独自の視点でクマ対策に乗り出しました。それが今回公表された「捕る」「守る」「寄せ付けない」という3本柱の方針です。
この方針は単なる駆除や防護にとどまらず、農村社会全体の安全と生産活動を守るための包括的アプローチとして位置づけられています。特に農業現場では、「人命」「作物」「地域の暮らし」を一体的に守る体制づくりが求められています。
今後の対策の鍵は、行政だけでなく、住民や農家、自治体がどのように連携していくかにあります。つまり、国の方針を「現場でどう活かすか」が、被害抑止の分かれ目となるのです。
次の章では、農林水産省が掲げた「クマ対策3本柱」の中身を、最新発表内容に基づいて詳しく解説します。
農水省が掲げたクマ対策3本柱の概要
2025年10月、農林水産省は全国的に深刻化するクマ被害を受けて、新たな対策方針を発表しました。その中心となるのが「捕る」「守る」「寄せ付けない」という3本柱の総合対策です。この方針は、従来の「被害が出てから対応する」姿勢から、「未然に防ぎ、地域で守る」仕組みへの転換を意味しています。
この対策は、環境省・自治体・農家・住民が連携して実施するもので、農業現場と生活圏の安全を守るための具体策が盛り込まれています。農水省は「クマ問題は農業・森林・人の共生の課題であり、地域ぐるみの行動が不可欠」と強調しています。
1．「捕る」――捕獲体制を強化し、人命と農業を守る
まず1つ目の柱は「捕る」です。被害が発生している地域では、クマの捕獲を迅速に行う体制を整備します。具体的には、箱わなや銃猟による捕獲の効率化、猟友会や地域猟師への支援拡充が盛り込まれています。
また、秋田県では自衛隊が捕獲用のわな輸送支援を行うなど、広域での連携も進んでいます。農水省は「安全確保のための捕獲活動」を明確に位置づけ、地方自治体と連携して現場の即応力を高める方針です。
2．「守る」――防護柵や地域防衛で被害を食い止める
2つ目の柱は「守る」です。農作物や人の生活圏を守るため、防護柵の整備や侵入防止策の強化が重点施策とされています。特に電気柵の設置補助や、集落全体での防護ネットワーク整備が推進されます。
これにより、個人任せではなく「地域単位で守る」体制が確立される見通しです。また、農業被害防止のために柵設置費用の一部を国が負担する制度も検討中です。
3．「寄せ付けない」――環境整備でクマを遠ざける
3つ目の柱は「寄せ付けない」です。これは、クマが人里へ近づく原因を根本から断つための取り組みです。具体的には、放棄農地の刈払いや緩衝帯の整備、果樹・残飯などの餌要因の除去が挙げられます。
農水省は「クマが近寄る環境を作らないことが最も重要」として、地域による共同管理と持続的な環境整備を支援する方針です。これは単なる防除ではなく、山と里の境界を明確に保つ「共生型クマ対策」とも言えます。
3本柱の狙いと意義
これら3本柱の狙いは、クマ被害を短期的に抑えるだけでなく、農村社会の持続性を確保する点にあります。被害が起きた後に対応する「受け身」ではなく、捕獲・防護・環境整備を組み合わせて「攻めの予防」を行うのが特徴です。
また、この取り組みは自治体単位ではなく、全国規模でのモデル構築を目指しています。今後は、地方の実践データをもとに、最適な対策モデルを共有し、被害の減少を定量的に評価する仕組みも導入される予定です。
次の章では、3本柱の中でも最も注目される「捕る」対策――捕獲強化の具体的内容と課題について詳しく解説します。
「捕る」― クマ捕獲活動強化の意味と課題
農水省が発表したクマ対策3本柱のうち、最も即効性が期待されているのが「捕る」、すなわち捕獲体制の強化です。これは単なる駆除ではなく、人命や農業を守るために「必要な範囲で、迅速にクマを捕まえる」仕組みを整えることを意味します。
2025年現在、クマによる被害は全国で拡大し、秋田県では過去最多の人身被害件数を記録。山形・岩手・長野などでも住宅街への出没が相次ぎ、自治体からは「もう地域だけでは対応できない」という声が上がっています。こうした現状を受けて、農水省は捕獲体制を抜本的に強化する方針を示しました。
即応性を高める「捕獲チーム」体制
農水省は、自治体や猟友会と連携し、クマの出没に迅速に対応できる「地域捕獲チーム」の編成を支援します。特に山間部では、捕獲用の箱わなや銃猟の準備が遅れることが被害拡大の一因となっていました。
このため、農水省は捕獲機材・運搬車両・装備の整備費を支援する方針を表明。加えて、箱わな輸送や搬出作業を自衛隊が支援するケースも増えています。秋田県では、災害対応に準じた体制で箱わなの設置が進んでおり、民間だけでは難しい広域対応を可能にしています。
捕獲データの共有とAI活用
新しい取り組みとして注目されているのが、捕獲・出没データの一元管理です。農水省は、自治体や環境省と連携し、クマの行動範囲・出没時間・捕獲地点をデータ化。これをAIで分析し、出没傾向を予測するシステムの導入も検討されています。
このデータ活用により、「どこに罠を設置すべきか」「どの時間帯に警戒すべきか」が明確になり、効率的な捕獲と住民への早期警報が実現する見込みです。
課題：人材不足と地域連携の壁
一方で、「捕る」対策には明確な課題も存在します。最大の問題は猟師・捕獲従事者の高齢化と人材不足です。全国的に猟友会員は減少しており、若手の担い手確保が喫緊の課題です。
また、捕獲には法的手続きや安全管理が伴うため、即座に実施できる体制を整えるのは容易ではありません。農水省は、自治体ごとの「捕獲許可プロセスの迅速化」も併せて進める考えを示しています。
捕獲の限界と倫理的課題
さらに、「捕る」だけでは根本的な解決には至らないという専門家の指摘もあります。野生動物管理の専門家によれば、過度な捕獲は生態系のバランスを崩す可能性があるとのこと。つまり、「捕る」は短期的な安全確保の手段であり、同時に「守る」「寄せ付けない」との組み合わせが不可欠なのです。
農水省も「捕獲は最終手段」と明言しており、捕獲後のデータ活用・再発防止策への転用を重視しています。今後は、単なる駆除ではなく、科学的根拠に基づく持続的な個体管理が求められる時代に入っています。
次の章では、クマから農地と暮らしを守るための第2の柱「守る」――防護柵や地域防衛の実践例を解説します。
「守る」― 防護柵と地域防衛でクマ被害を食い止める
農水省のクマ対策3本柱の2つ目は、農地や住民を直接守る「守る」施策です。これは、クマが生活圏に侵入する前に物理的・地域的に防御線を築くことを目的としています。特に2025年は、全国の農村地域で防護柵の整備と地域連携体制の強化が加速しています。
農水省は、これまで環境省主体で行われてきた個別対応を拡大し、「農地防護」「集落防御」「生活圏防衛」という3層構造の守りを構築する方針を示しました。つまり、単なる電気柵の設置にとどまらず、地域ぐるみのクマ防衛ネットワークを形成する段階に入っています。
電気柵と金網柵の全国整備
最も基本的な対策は電気柵の設置です。農水省は2025年度予算で、防護柵設置費用の最大2/3を補助する支援制度を創設しました。これにより、個人負担を軽減し、広域での導入が進んでいます。
また、地域によっては金網柵や高強度フェンスを導入し、持続的な被害防止を実現しています。柵の設置だけでなく、クマが突破しないよう定期的な点検・補修も求められています。
秋田県横手市では、農業団体が共同で電気柵を整備し、クマの侵入を9割以上減少させた事例も報告されています。これにより「守る」対策の効果が数値的にも裏付けられました。
地域全体で守る「防衛圏」構築
農水省は、個々の農家では対応しきれない被害に対し、集落単位で防護ラインを整備することを推奨しています。これは、住民が協力して地域境界に柵を設置し、クマを集落ごと包み込む「防衛圏」を形成する取り組みです。
これにより、個人では困難だった維持管理が容易になり、地域の防災力も同時に向上します。また、地方自治体と連携して、防護エリアの整備に必要な資材供給・施工支援を行う「地域支援班」も順次設置されています。
見守りと情報共有のデジタル化
「守る」対策のもう一つの柱が情報共有のデジタル化です。農水省は、クマの出没情報をリアルタイムで共有するアプリやLINE通報システムの活用を推奨しています。自治体や住民が迅速に連絡を取り合うことで、被害拡大を防ぐ狙いがあります。
また、地域の防犯カメラ映像や赤外線センサーを活用して、クマの侵入経路を早期に特定する取り組みも進んでいます。これにより、「捕る」と「守る」がデジタル連携した総合的対策が実現しつつあります。
課題：維持管理と費用負担
一方で、防護柵の維持には定期的な点検・草刈り・電源確保など多くの手間がかかります。特に高齢化が進む地域では、管理負担が課題です。農水省は、これを支援するために地域活動支援交付金を拡充し、共同メンテナンス体制の確立を後押ししています。
また、防護柵の導入地域と未設置地域の間で「安全格差」が生じる懸念も指摘されています。これに対応するため、2026年度以降は「防護柵マップ」を整備し、全国レベルでの網羅的対策を目指す方針です。
次の章では、クマを人里に近づけない「寄せ付けない」対策――予防的な環境整備と地域の持続可能な管理方法について詳しく解説します。
「寄せ付けない」― クマを人里に近づけない予防型アプローチ
農水省が掲げるクマ対策3本柱の最後は、もっとも根本的かつ持続的な取り組みである「寄せ付けない」です。これは、クマが人里へ近づく原因そのものを排除し、自然と人の生活圏を分ける予防型の戦略を意味します。
従来の「捕る」「守る」が被害後の対応策であるのに対し、「寄せ付けない」は被害を未然に防ぐ仕組みです。農水省は、山林と集落の間に緩衝帯（バッファゾーン）を設けることを柱とし、全国的な環境整備を進めています。
緩衝帯（バッファゾーン）の整備
「寄せ付けない」対策の中心は、山と里の間に存在する放棄地や藪地を整備し、見通しの良い環境をつくることです。農水省は、2025年度から放棄農地や山際の草地を刈り払うための交付金制度を新設しました。
この緩衝帯は、クマが隠れたり休憩したりできる場所をなくし、人里への侵入を心理的に防ぐ効果があります。また、草刈りによって地域景観が改善し、観光面での副次効果も期待されています。
北海道や東北地方では、自治体が中心となり「緩衝帯整備ボランティア」や「里山環境保全協議会」を設立。地域住民・学生・企業が協力して、クマを寄せ付けない環境づくりが進められています。
餌となる要因の除去と管理
クマを引き寄せる最大の要因は餌の存在です。特に、果樹・残飯・家畜飼料・放棄トウモロコシ畑などが人里に残っていると、クマが容易に降りてきます。農水省は「餌要因の除去」を明確に位置づけ、自治体と連携して清掃・回収活動を支援しています。
また、果樹園では収穫後の残果放置防止やコンポスト管理の徹底が呼びかけられています。これにより、クマが「人里＝餌場」と学習するリスクを減らす狙いがあります。
里山管理と森林の境界線明確化
「寄せ付けない」を実現するには、里山そのものの適正な管理が欠かせません。長年手入れが行き届いていない山林では、樹木が密生し、クマが活動しやすい環境が形成されています。農水省と林野庁は、森林の間伐と境界明確化を同時に進める新プロジェクトを開始しました。
この取り組みでは、ドローンや衛星画像を用いて、クマの通り道（獣道）をデータ化し、優先的に管理が必要な区域を特定。AI技術と現場作業を組み合わせた「スマート環境管理」が全国で展開されています。
地域協働による持続的な予防
クマを寄せ付けないためには、一時的な整備ではなく、地域ぐるみの継続的な活動が不可欠です。農水省は、住民・自治体・NPOが協働する「人とクマの距離を保つ地域モデル」を推進しています。
例えば、岩手県遠野市では、地域住民が定期的に草刈りや残飯回収を行うことで、過去3年間、クマの出没が大幅に減少しました。こうした成功事例は全国に波及し、今後は「寄せ付けないまちづくり」が地方創生にもつながる可能性があります。
課題：労力と資金の確保
一方で、緩衝帯の維持には継続的な作業が求められ、特に高齢化が進む地域では労力不足が深刻です。また、草刈りや機材維持には一定のコストがかかります。農水省は、今後の対策としてドローン草刈り支援や自動刈払機の導入など、省力化技術の普及を検討しています。
これにより、住民負担を軽減しながら「寄せ付けない」環境を保ち続けることが可能になると期待されています。
次の章では、実際に各自治体で進むクマ対策の具体例と成果、そして今後の課題について紹介します。
具体例・自治体の動き：実践現場から見える課題と成果
農水省が掲げたクマ対策3本柱「捕る・守る・寄せ付けない」は、すでに全国の自治体で具体的な動きとして形になりつつあります。現場では、地域の実情に合わせた独自の工夫や、行政・住民の協働による効果的な取り組みが進んでいます。
秋田県：自衛隊支援を活用した捕獲体制の強化
2025年、秋田県ではクマの出没が記録的に増加し、農作物被害と人的被害が深刻化しました。これを受け、県は自衛隊に捕獲用の箱わな輸送支援を要請。全国初となる広域連携型の捕獲支援体制を構築しました。
この取り組みにより、捕獲スピードが従来の2倍に向上。特に山間部での被害発生率が大幅に減少し、被害農家からは「安心して収穫作業ができるようになった」との声も上がっています。行政主導ではなく、自衛隊・猟友会・地域が連携した成功例として注目されています。
山形県：集落単位での防護柵整備と監視ネットワーク
山形県では、農地へのクマ侵入が相次いだことを受け、農家が中心となって集落防衛ラインを形成しました。防護柵を共同で整備し、設置後は住民が交代で監視を行う「見回りシフト制度」を導入。
さらに、地域のスマートフォンアプリと防犯カメラを連携させ、クマ出没のリアルタイム通知システムを構築しました。この仕組みにより、出没から通報・対応までの平均時間が半減。実効性の高い「守る」対策のモデルケースとして全国に広がっています。
北海道：緩衝帯整備とAI分析による予測管理
北海道では、クマの生息域が人里近くまで拡大しています。そこで導入されたのが、AIによる出没予測システムです。衛星データとセンサー情報を組み合わせ、季節・餌の状況・気温などからクマの行動パターンを分析します。
さらに、自治体と地域ボランティアが協働し、放棄地の草刈りや果樹の撤去を行う「緩衝帯プロジェクト」を展開。AIで高リスク地域を特定し、優先的に整備することで、出没件数を前年より約40％減少させる成果を上げました。
岩手県遠野市：住民主導の共助モデル
岩手県遠野市では、「人とクマの共生」を掲げた独自の地域モデルが進行中です。住民が中心となって草刈り・残飯処理・柵点検を行い、行政はそれを支援する立場に徹しています。
この地域共助型のクマ対策は、行政依存から自立型へと進化した新しい形。地域住民が主体的に環境を守ることで、3年間クマ出没ゼロを達成しました。農水省もこのモデルを「全国に展開すべき成功事例」として高く評価しています。
共通する成果と今後の課題
各地の実践から見えてきたのは、「捕る」「守る」「寄せ付けない」を複合的に組み合わせた総合対策の有効性です。単独の施策では限界がありますが、複数の柱を連携させることで初めて継続的な成果が得られています。
一方で、課題も存在します。特に、人材・資金・労力の確保が多くの自治体で共通の悩みです。若手猟師の育成、草刈りボランティアの定着、維持費の確保など、持続的な運用体制の構築が今後の焦点となります。
それでも、全国の取り組み事例は確実に被害を減少させており、クマ対策が「地域の安全と農業の未来」を守る新たな社会基盤になりつつあります。
次の章では、これらの成果を踏まえ、クマ対策の今後の展望と、住民・農家が取るべき行動指針を解説します。
再結論：今後の展望と住民・農家が取るべきアクション
全国的に拡大するクマ被害に対し、農水省が打ち出した「捕る」「守る」「寄せ付けない」の3本柱は、これまでの「個別対応」から「地域連携・予防重視」への大きな転換点となりました。2025年秋の時点で、すでに多くの自治体がこの新方針に基づき、実践的な対策を進めています。
この3本柱は、それぞれが独立して機能するのではなく、相互補完的に作用する総合対策です。クマを捕獲し（捕る）、地域を防御し（守る）、環境から近づけさせない（寄せ付けない）という三層構造によって、ようやく持続可能な安全圏を確保できるのです。
政府・自治体の今後の方針
農水省は2026年度に向けて、クマ対策をより体系的に強化する新制度を検討しています。具体的には、以下の3つの方向性が掲げられています。
- ① クマ被害データベースの全国統合： AIを活用し、出没・捕獲・被害情報を一元化。
- ② 補助制度の拡充： 防護柵や緩衝帯整備への助成率を引き上げ、自治体間格差を縮小。
- ③ 地域協働モデルの全国展開： 成功事例（秋田・遠野・山形など）を共有し、横展開を促進。
これにより、従来は地方任せだったクマ対策が「国の総合政策」として体系化される見通しです。
農家が取るべき行動指針
農家にとって、クマ被害は収穫物損失だけでなく、生活の安全にも関わる重大問題です。農水省の方針に基づき、次の3点を実践することが効果的です。
- 電気柵や防護柵の定期点検： 破損・通電不良を早期に発見し、修繕を怠らない。
- 餌要因の徹底排除： 残果や廃棄物を放置せず、集落全体で清掃を徹底する。
- 地域連携への参加： 出没情報の共有、防護活動への協力など、地域単位での防衛体制に加わる。
これらを組み合わせることで、被害を「減らす」だけでなく、「発生させない地域づくり」へと進化させることが可能です。
住民が取るべき防災意識の向上
住民にとっても、クマ対策はもはや他人事ではありません。特に山間地域では、通勤・通学・散歩など日常生活の中で出会うリスクがあります。自治体が配信する出没情報アプリやLINE通知システムを積極的に活用し、常に最新情報を把握しておくことが重要です。
また、夜間や早朝の行動時には鈴・ラジオ・ライトなどを携帯し、クマに自分の存在を知らせる基本行動を徹底することで、遭遇リスクを大きく減らせます。
今後の展望：人とクマの「共生型社会」へ
専門家によれば、気候変動や山林環境の変化により、クマの生息域は今後さらに拡大すると予測されています。したがって、対策は一時的なものではなく、長期的な共生戦略として進化する必要があります。
農水省は、地域の実践データをもとに「人と野生動物が共存できる地域設計」のモデル化を進めています。これは、単にクマを排除するのではなく、「安全な距離で共に生きる」未来型の取り組みです。
まとめ：3本柱の定着こそが未来への鍵
「捕る」「守る」「寄せ付けない」――この3本柱は、単なるスローガンではなく、現場で成果を生み出す実践的な戦略です。被害の根本原因に対応し、地域の防衛力を高め、持続的な農業と安心な暮らしを守る基盤となります。
今後、国・自治体・住民・農家が一体となり、クマ対策を地域の「共助の仕組み」として定着させることが、真の意味での解決につながります。